我认为应当把“借调”改为“实习”，在国家机关编制一定数额的“实习生”岗位，招聘有意向报考公务员的大学毕业生进入“实习生”岗位，进行为期一年的实习。实习期满，愿继续为国家服务的，报考公务员；不愿报考的，离开国家机关自谋生路。当然，考不上的也不能“赖”在原机关，可以转另一机关再实习一年。总之，某一名实习生在国家机关的实习期限不能超过两年，实习职位不能超过三个。您是老师，道理我不班门弄斧了。